中宏网北京7月3日电（记者 韩鹏飞）个体工商户作为市场经济的“毛细血管”和“神经末梢”在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着不可替代的作用。然而，随着市场竞争的日益激烈，不少个体工商户面临着发展瓶颈，转型升级的需求愈发迫切。如何妥善解决好广大个体工商户在发展过程中遇到的“痛点”“堵点”问题？7月3日，市场监管总局等九部门联合发布《关于推进高效办成个体工商户转型为企业“一件事”加大培育帮扶力度的指导意见》（下称《指导意见》），以系统性改革破解个体工商户转型痛点，推动经营主体从“小作坊”向“规范化”跃升。

　　政策突破，全链条改革破除制度藩篱

　　《指导意见》直击个体工商户转型全过程中的“三大痛点”。

　　在“个转企”时，着力降低转换成本，实现接续办理涉企事项，加强涉税信息共享，延续有关行政许可，强化部门协同。本网记者了解到，在原来的审批模式下，“个转企”经营者需辗转工商、税务、人社等7个部门，提交12份材料，整个流程耗时长达一周以上。随着新的改革举措落地，一些地方通过构建数字化政务平台，实现跨部门数据的实时共享，申报材料精简至8份，审批时间也压缩至一个工作日。

　　《指导意见》明确，个体工商户通过直接变更转型为企业的，可以在申请变更登记时，同步办理税务、公章刻制、社会保险登记、住房公积金缴存登记、基本账户开立变更等事项，鼓励提供预检服务，加强信息共享、便利企业办事。

　　另外，“个转企”登记后，相关行政许可部门简化手续，最大程度延续原有效许可。对符合条件的工业产品生产、食品生产经营、烟草专卖、道路普通货物运输等行政许可予以延续，为转型后企业依法提供便捷服务。

　　地方实践，创新模式激活转型动能

　　在陕西省西安市市场监管局曲江新区分局，自2024年以来，该局制定扶持个体工商户发展联席会议制度，定期召开专题会议部署推进，完善“上下联动、横向协同、条块结合”的工作体系；组建“个转企”工作专班，建立“专班—专员—专窗”工作机制。

　　制定“个转企”奖补支持政策，出台《曲江新区扶持“个转企”工作实施方案》，推出流程简化、税费减免、金融扶持、重点选育、深度挖潜等12项支持举措。率先形成重点经营主体名录库，加强与发改、财政、税务、文旅、行政审批等部门联动，建立经营主体信息共享更新机制。开设“个转企”一站式服务专窗，变“一注一开”登记为“直接变更”登记，省去注销流程，保留原始设立登记日期、统一社会信用代码，更好地延续原经营主体资格权利。

　　内蒙古自治区乌拉特前旗经营食品业务的个体工商户高先生因业务拓展需要，到乌拉特前旗政务服务中心咨询“个转企”业务。窗口工作人员立即启动“一对一”帮办服务，详细了解其经营现状、转型需求及顾虑，发现其核心诉求是保留字号名称、统一社会信用代码及经营年限，避免客户流失。定制方案，破解难题。针对高先生的诉求，工作人员创新采用“直接变更登记”模式，通过“一窗通办”平台实现数据共享，仅需提交营业执照、经营者身份证明、转型申请书等核心材料，无需重复提供经营数据。

　　据了解，乌拉特前旗通过“个转企一件事”联办平台，整合市场监管、税务、社保等部门业务，实现名称预先核准、营业执照变更、税务信息衔接、银行账户变更、社保登记等10余项关联业务“一次办、同步办”。

　　深圳已于2022年开始推进“个转企”工作。然而，旧有模式下，个体工商户需先注销再设立企业，这给“个转企”工作造成了阻碍，为了破解这一难题，深圳于今年初推出“个转企”直接变更登记系统。该系统为个体工商户转型升级为企业提供了便捷途径，使得原个体工商户能够一键升级，顺利完成“个转企”的全部操作，并向更高级别企业形式过渡。值得注意的是，新企业将保留原个体户的统一社会信用代码，确保经营记录和信用记录的延续，维护业务连续性和市场竞争力。

　　转型不是终点，而是全新的发展阶段

　　在服务个体工商户转型升级的过程中，天津市不断优化办理流程，降低转型成本。

　　“2024年9月14日，我向蓟州区政务服务大厅市场监管窗口咨询‘个转企’申请流程，当天就拿到了相关证照，便捷又高效。”天津市“个转企”新政的首批申请者之一卢先生心里的石头落了地，由他经营的天津市蓟州区士汉苗木种植有限公司在今年初顺利完成了个体工商户向企业身份的转变，竞争力和抗风险能力进一步提升。

　　如何降低“个转企”门槛与成本，激发个体工商户转企活力，天津市市场监管委在对个体工商户的走访调研中了解到，“个转企”，核心在一个“转”字。为体现“转”的速度与便捷性，推动“个转企”一站式高效办，集中针对“个转企”堵点、难点，天津市市场监管委主动靠前，推动《天津市支持个体工商户转企发展若干措施》（下称《若干措施》）优化登记和审批服务，支持“个转企”可选择“直接变更登记”，全流程实现“一窗受理、一网通办”，同步办理营业执照、印章刻制、发票申领、就业社保登记等业务，简化行政许可变更手续，让申请人少跑路，提高办事效率和满意度。目前，“个转企”一站式办理时效已从6个工作日缩短到2个工作日。

　　过去，个体工商户转企率很低，一些历史悠久、家喻户晓的“百年老店”“特色小店”宁愿守着“小门脸”，也不愿意转成“大公司”，错失了不少扩大经营的机会。聚焦个体工商户转企疑虑，天津市市场监管委推动《若干措施》支持“个转企”保留原字号、成立日期、行业特征、经营商誉、对公账号和征信记录等信息，继续享有专利权、商标权等知识产权，合并保存登记档案，实行“一企一户”建档管理，保持经营主体延续性，为“个转企”生产经营延续提供便利，有效增强个体工商户转企发展动力。

　　在天津，“个转企”不是简单地把个体工商户变成企业CEO，而是要解决经营主体发展的可持续问题，让经营主体提振发展信心，进入一个新的发展阶段。转型后企业具有更完善的组织结构和管理机制，有利于控制和防范经营风险，获取社会资源和政策支持。

　　为了让企业转型之路走稳走实，天津市市场监管委坚持“扶上马再送一程”，服务与监管相结合，一方面主动上门送政策、送法规、送服务，帮助企业完善管理体系，用好用足惠企政策，解决生产经营、风险防控等方面困难，精准“滴灌”助成长；另一方面积极牵线拓资源、拓联动、拓市场，联合相关部门，加强食品经营、品牌培育、金融贷款等资源供给，助力“农文体商旅”融合转型，精准帮扶促发展。

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