中宏网北京6月16日电（记者 韩鹏飞）6月13日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，部署中国（上海）自由贸易试验区试点措施复制推广工作。

　　会议指出，要用好中国（上海）自由贸易试验区全面对接国际高标准经贸规则的试点经验，在更大范围释放制度创新红利，以高水平开放推动深层次改革、高质量发展。要因地制宜做好复制推广工作，充分考虑各地实际情况，重点推进企业和群众急需的试点举措，做好与其他改革开放试点措施的相互协调、相互衔接。要在守住风险底线的前提下，更大力度开展制度型开放试验，加快构建更高水平开放型经济新体制。

　　上海自贸区：先行先试积累丰硕成果

　　2013年，上海自贸试验区正式成立，作为我国第一家自贸试验区，它承担着为全国深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命。2023年12月，国务院发布《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》，提出涵盖加快服务贸易扩大开放等7个方面共80条措施。经过一年多的实践探索，上海自贸试验区推进高水平制度型开放，积累了更多制度创新成果。

　　在金融创新领域，上海自贸区优化升级跨国公司跨境资金集中运营管理政策，率先开展跨国公司本外币一体化资金池试点，优化自由贸易全功能型资金池功能。一位外资银行负责人表示，本外币一体化资金池机制持续升级，多方面改革措施及时回应了企业诉求。在备案流程、错币管理、额度归集、集中收付模式等方面均有突破，能更有效地帮助企业改善资金管理效率，扩大业务适用范围，提高业务实施的灵活性与便利性。

　　对于外资跨国公司而言，持续升级的政策措施简化了部分业务处理流程。比如，过去企业进行某些信息变更时需要向监管部门申请，现在只需与银行沟通即可；此外，不同币种的错配问题在国内企业之间可以通过调剂解决。同时，上海还创新数字人民币跨境应用场景，落地首笔航贸再保险费数字人民币跨境支付业务，为人民币国际化探索新路径。

　　上海自贸区在贸易便利化方面成绩显著。加快国际中转集拼中心建设，实施“预先报备、提前审核、车到即过、箱到即拆”的便利化通关模式，使中转货物从靠港至出运时间缩短50%。上海某大型物流企业负责人表示：“新的通关模式下，货物周转速度明显加快，每年可为企业节省非常可观的物流成本。”在通关便利化方面，2014年，上海自贸区依托电子口岸平台在全国率先启动“单一窗口”建设。经过十余年的“精耕细作”，如今，中国（上海）国际贸易“单一窗口”已升级至3.0版，支撑全国超1/4贸易量的数据处理，成为全球数据处理规模最大的“单一窗口”。

　　复制推广：以点带面释放制度红利

　　商务部国际贸易经济合作研究院副院长崔卫杰指出：“自贸试验区建设的初衷之一，就是为对接国际高标准经贸规则积累经验，成熟一批、推广一批。当前我国稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则更加迫切。”复制推广上海自贸试验区全面对接国际高标准经贸规则的试点经验，是落实党的二十届三中全会关于稳步扩大制度型开放的重要举措，也是实施自贸试验区提升战略的重要着力点。

　　自贸试验区作为我国自主推进高水平开放的重要平台，近年来推出一系列引领性、开创性的改革开放举措，上海自贸试验区更是发挥了重要的探路和引领作用。其在外资准入、对接国际高标准经贸规则等方面的突破，以及在贸易投资自由化便利化、金融创新等重点领域的先行先试，对其他地区推进高水平开放意义重大。

　　上海自贸区在政府采购领域的改革为其他地区提供了借鉴。上海市政府采购云平台上线“对标改革专窗”，近500个采购项目按高标准规则要求实施，超200个项目发布中英文公告。这一举措提高了政府采购的透明度和开放性，吸引了更多国内外供应商参与。某参与上海市政府采购项目的外资企业代表表示，上海市政府采购的高标准规则让企业感受到公平竞争的环境，增强了企业在华投资兴业的信心。

　　因地制宜：精准施策，确保经验落地

　　国务院常务会议强调，要因地制宜做好复制推广工作，充分考虑各地实际情况，重点推进企业和群众急需的试点举措，做好与其他改革开放试点措施的相互协调、相互衔接。业内人士认为，不同地区发展路径、区位特点和产业特点各异，在开放推进过程中，既有共性问题，也有个性问题。此次部署充分考量这些因素，体现了因地制宜和稳中求进的原则。

　　在推进绿色产品认证方面，上海已有52家企业获得165张证书，形成了一套成熟的认证体系和标准。但对于一些以传统制造业为主、环保基础相对薄弱的地区，在复制这一经验时，需结合自身产业结构调整规划，逐步推进。比如，某内陆省份在借鉴上海经验时，先针对当地重点污染行业企业开展绿色转型培训，设立绿色产业扶持基金，再逐步推广绿色产品认证，避免“一刀切”。

　　商务部研究院研究员聂平香表示，由于各地开放发展和产业发展基础不一样，开放监管能力和条件也存在差异，因此在具体复制推广的时候，各地需要根据自身实际情况，聚焦需求导向和问题导向，落实好复制推广工作。例如，一些沿海港口城市在复制上海国际中转集拼中心便利化通关模式时，可结合自身港口规模、货物吞吐量等实际情况，对“预先报备、提前审核”等环节进行优化调整，以更好适应本地物流需求。

　　制度型开放：构建更高水平开放型经济新体制

　　在守住风险底线的前提下，更大力度开展制度型开放试验，加快构建更高水平开放型经济新体制，是此次会议的重要部署方向。有分析指出，当前，我国已经进入改革开放的“深水区”，自贸区作为我国改革开放的“前沿阵地”，其在建设过程当中，一方面要推进高水平开放，另一方面也要确保安全地开放。这也对自贸试验区建设提出了更高的要求，需要在很多领域进行改革开放的试点试验。

　　在扩大开放的同时，上海自贸区加强风险防控体系建设。在金融开放领域，建立跨境资金流动监测预警机制，实时监测资金流向，对异常资金流动及时预警并采取相应措施。在数据开放方面，制定严格的数据安全管理规范，明确数据使用边界，保护企业和个人数据隐私。

　　如何守住开放条件下金融安全的底线？有分析指出，我国在推进金融开放试点时，同步完善风险防控机制，确保在开放的同时守住不发生系统性金融风险的底线。这种在风险可控前提下的制度型开放试验，为其他地区提供了范例。未来，各地将在借鉴上海经验的基础上，结合自身实际，在制度型开放道路上稳步前行，推动我国更高水平开放型经济新体制的构建。

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