中宏网讯 近日，国务院国资委印发《中央企业发展规划管理办法》（国务院国资委令 第45号）（下称《办法》）。

　　2004年，国务院国资委以部门规章形式印发了《中央企业发展战略和规划管理办法》（国务院国资委令 第10号），为规范中央企业规划编制和管理发挥了重要作用。党的十八大以来，党中央国务院对中央企业赋予了新的使命责任，世界百年未有之大变局加速演进，科技革命与大国博弈相互交织，发展面临的外部环境更加复杂多变，中央企业自身情况也发生了很大变化，这些都对规划引领提出了新要求，需要进一步完善制度，确保规划工作更好服务央企改革发展。

　　在此背景下，国务院国资委认真推进10号令修订工作，系统总结多年来中央企业规划管理工作经验，深入开展调研论证，通过座谈会、调查问卷、实地调研等形式向全部中央企业征集修订意见，形成了修订思路。此后，多轮次征求中央企业、有关专家学者意见，与国家发展改革委等部门充分沟通，并向全社会公开征求意见，反复修改完善，形成了《办法》。

　　此次印发的《办法》，首次以制度形式明确建立国资央企三级规划体系，完善规划编制、执行、评估、调整、评价闭环管理工作机制，是贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要举措，是加强出资人监管的有力抓手，是推动中央企业强化规划引领、推动规划落地的顶层制度安排，对推动中央企业坚决服务国家战略、履行使命责任、聚焦主责主业加快实现高质量发展具有重要意义。

　　《办法》坚持引领企业优化布局和尊重企业发展实际并重，通过加强顶层设计、规范程序、强化执行、统筹联动，着力构建全流程、能监测、可评估的规划管理体系。相对于10号令的主要变化，具体体现为三个“更加突出”：

　　一是更加突出产业导向。建立“中央企业总体发展规划+重点任务规划+企业规划”的三级规划体系，将产业优化调整作为三级规划的重点内容，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

　　二是更加突出闭环管理。完善国务院国资委和中央企业两个层面的规划编制、执行、评估、调整、评价等闭环管理工作机制，实现规划全链条、全过程、全级次监管。比如，编制阶段，“一企一策”审核企业规划，指导企业贯通承接国家、行业及国资央企规划指标和重点任务，明晰战略定位、发展目标和实施路径，形成规划体系合力。执行阶段，构建“长期战略-发展规划-年度计划”推进机制，将规划目标任务按年度细化分解和推动落实。

　　三是更加突出刚性约束。加强制度执行硬约束，将发展规划作为中央企业投资监管、财务预算、资本经营预算、专业化整合、考核分配、监督追责等工作的重要基础，对规划执行中发现的发展方向出现明显偏差、执行进度严重滞后、发展质量低下等问题线索，将按照有关规定开展责任追究。

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