自治区开展批而未供、闲置土地大起底工作以来，包头市全力推进批而未供、闲置土地大起底行动，集中力量攻坚克难，有效盘活存量土地，不断提高土地利用效率，为全市高质量发展蓄势赋能。
多年来，为保障项目用地需求，包头市积极争取用地指标，但由于招商引资引进项目不够精准，受市场影响，原来的项目不再投资建设，形成了大量批而未供土地。2009年至2019年期间，我市批而未供土地共6.43万亩，闲置土地共1.21万亩。
一、举措与成效
批而未供、闲置土地大起底工作开展以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市坚持把“有解思维”体现在解放思想、破解难题上，打破常规，攻坚克难，全力推动批而未供和闲置土地消化处置。全市已完成批而未供土地消化2.89万亩，完成闲置土地处置0.95万亩，取得了阶段性成效。
（一）实施一地一策、分类处置措施，全面推动批而未供、闲置土地消化处置
全面梳理批而未供土地的数量、位置、用途、未供原因等情况，建立了“一地一策”“一企一策”的项目清单台账，并逐宗上图，细化处置方案，精准分类推进。通过引进中储粮搬迁还建工程项目，利用九原工业园区原神雾项目用地引进光威碳纤维等项目，使批而未供土地得到盘活利用，消化批而未供土地540亩。
（二）推行工业用地“先租后让、租让结合、弹性出让”等创新供地方式，解决工业用地供地难问题
各工业园区存在大量批而未供土地，尤其是未供即用的工业用地，因用地成本高，用地企业不愿办理用地手续。为此，我市积极探索长期租赁、先租后让、弹性年期出让等创新供地方式，在自治区范围内率先出台《包头市工业用地先租后让、租让结合暂行办法》，以先租后让方式为包头市金腾科技有限公司等工业项目供应5宗土地，消化批而未供土地638亩。
（三）坚持有解思维，解决北梁棚改范围内基础设施、公共管理与公共服务项目无法供地问题
北梁腾空区的道路、绿地、消防站、学校、法院审判法庭等项目已建成，但长期以来，因用地单位无力缴纳土地成本无法供地。针对此类问题，市自然资源局会同东河区政府进行分析研究，提出了切实可行的解决措施，经市土地管理储备委员会审议通过后，完成了供地，消化批而未供土地面积283亩。
（四）充分运用供地政策，推动解决产权遗留项目供地问题
一些历史形成的产权遗留项目，一直未办理供地手续。为推动产权遗留项目用地手续办理，我市出台了一系列政策，并充分运用自然资源部出台的《关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》，为昆都仑区白云铁矿棚户区改造、新城村安置房、九原区奶业公司棚户区改造等产权遗留项目补办了供地手续，消化了批而未供土地505亩。
（五）坚持“供应为主、供撤结合”原则，消化不再使用的批而未供土地
我市存在大量预期项目变化无用地意向企业投资建设的批而未供土地，针对此类问题，采取撤销批文的方式予以消化，腾挪土地利用计划指标、补充耕地指标，配置到急需实施的项目上来。截至目前，已经自然资源厅批复撤销批文面积0.64万亩，既解决了批而未供土地消化，也实现了指标的盘活再利用。
（六）实施奖惩并举措施，激励各旗县区全力推进消化处置工作
为压实各旗县区主体责任，形成倒逼机制，我市制定了《包头市批而未供、闲置土地消化处置工作奖惩方案》，明确了批而未供、闲置土地消化处置奖惩措施，激励各旗县区全力推进批而未供、闲置土地消化处置。
二、经验与启示
（一）做好批而未供闲置土地大起底工作，要建立健全工作机制
一是为扎实推动大起底工作开展，及时解决存在问题，我市建立了调度机制。市自然资源局作为批而未供、闲置土地大起底工作的牵头单位，主要领导、分管领导定期召开调度会、业务会审会，推动批而未供、闲置土地消化处置。市政府主要领导、分管领导多次召开市长办公会、市政府专题会议、市土地管理储备委员会议，对批而未供、闲置土地大起底工作进行研究推动。
二是为督促各旗县区推进批而未供、闲置土地大起底工作，我市建立了督查机制。每月通报工作进展情况，针对推进缓慢的旗县区，及时发送督查通知，督促加快推进。在批而未供、闲置土地大起底推进的关键阶段，利用休息日时间，深入推进缓慢的旗县区实地督查，帮助旗县区政府研究解决存在的问题。
三是为激励各旗县区推进批而未供、闲置土地大起底消化处置工作，我市建立了奖惩机制，制定了《包头市批而未供、闲置土地消化处置工作奖惩方案》，明确了批而未供、闲置土地消化处置奖惩措施。
四是为压实各旗县区主体责任，我市建立了考核机制，市政府与各旗县区政府、稀土高新区管委会签订了《批而未供、闲置土地大起底消化处置任务书》，市委组织部将此项工作纳入对旗县区目标管理绩效考核，层层落实责任。
（二）做好批而未供闲置土地大起底工作，要用足用好供地政策
近年来，为解决产权遗留、工业项目供地等问题，自然资源部印发了《关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》《关于完善工业用地供应政策支持实体经济发展的通知》等政策，自治区印发了《关于落实工业用地供应政策支持实体经济发展的实施细则》，我市也出台了《包头市工业用地先租后让、租让结合暂行办法》及产权遗留等方面的政策。只有用足用好这些政策，才能更加深入地推动批而未供闲置土地消化。
