近年来，浙江省杭州市余杭区以“党建引领+数字赋能”为核心，探索出一条超大城市社区治理现代化新路径，形成了“组织穿透、技术驯化、人心聚合”的基层治理底层逻辑，涌现出仓前街道梦创社区、五常街道贝达梦工场科创共同体等创新范例。
破题：发展速度与治理精度的双重挑战
作为杭州城西科创大走廊核心区，余杭区2024年GDP达3355.67亿元，数字经济核心产业占比68.5%，集聚阿里巴巴、字节跳动等众多“塔尖”企业，吸引超45万名高学历人才。然而，经济高速发展带来人口激增：全区143万常住人口中，外来人口占比65.7%，19个产城融合社区昼夜人口差超5倍，居民需求从基础服务向“一老一小”全周期服务升级。
矛盾焦点主要集中体现在以下方面：一是空间重构压力，如仓前街道朱庙社区0.72平方公里内聚集3个住宅小区，日均人流量超2万人次，传统网格化管理难以应对企业纠纷、噪音投诉、电信诈骗等复杂问题;二是治理效能瓶颈，如2023年余杭区信访量中，物业纠纷占比达37%，老旧小区改造、商铺合规经营等诉求激增;三是科创企业服务缺口，如仓前街道梦创社区的辖区包括62个园区、95幢楼宇和6000多家企业，传统管理模式难以应对企业全生命周期服务需求;四是园区治理真空，如五常街道贝达梦工场所在的科创共同体需破解企业需求多元、党建覆盖率低的难题。
这种“发展速度”与“治理精度”的张力，不仅是余杭这一数字经济高地的治理命题，也是超大城市治理面临的普遍难题。
破题之道在哪?
人民论坛调研组带您走进余杭区的部分社区，看看他们是如何以党建为经，以技术为维，通过重构组织体系、激活数字动能、培育治理共同体，形成“技术赋能”与“人心凝聚”的双螺旋结构，为超大城市治理现代化提供“余杭经验”的。
实践：党建引领下的多元共治创新
第一站：朱庙社区——四级治理穿透式架构
走进地处阿里巴巴西溪园区腹地的朱庙社区，社区智慧治理中心的大屏上，106个微网格如同精密电路般闪烁，每个微网格还配备智能手环、高空抛物监测等物联设备，形成了“神经元”感知网络。
朱庙社区党委劳理明介绍说，社区构建起了“街道党工委-社区党委-红色网格-微网格”四级架构，实现了三个关键突破：一是空间细化，将社区划为8个纯居民网格、106个细分至楼道的微网格。二是力量重组，每个微网格配备“1名党员+3名专业力量+N名志愿者”的“1+3+N”团队，将综治队员、流动人口管理队员、法律顾问等32名专业人员嵌入网格。三是机制重建，建立“早巡夜访”制度，网格员早8点巡查安全隐患，晚7点入户收集诉求，形成“问题发现—分级处置—反馈评价”闭环，网格员日均步数超2.3万步，2023年累计发现并整改消防通道堵塞、管线老化等隐患236处。
朱庙社区“红色网格”开展安全巡防动员
为进一步提升网格员参与基层治理的专业水平，朱庙社区又开始探索推出“十能”工作法，旨在以党建为轴心，通过网格精细化、服务集成化、参与多元化，构建“小事不出网格、大事协同解决”的治理生态，其核心在于将传统治理与现代数智手段结合，同时注重居民需求的动态响应与文化认同培育，为新型社区治理提供可复制的样板。
“真正的治理现代化，既要让神经元感知到每寸土地的脉动，更要让每个细胞感受到组织的温度。”朱庙社区孟惠平指着智慧大屏上跳动的数据流说道。这个曾经因人口潮汐陷入治理困局的社区，正用“红色根系+数字神经”的双螺旋密码，为基层治理现代化书写鲜活注脚。
第二站：万和社区——红色业委会的协同治理
走进余杭区仓前街道万和社区，让人眼前一亮的就是那个占地超8000平方米的“果岭·幸福满仓”共同体，这里正成为居民口中的“幸福地标”。作为余杭区首批片区级五星幸福体，这里以“15分钟生活圈”覆盖3个社区，通过空间整合与资源活化，破解了新社区“一老一小”服务短缺、公共空间不足等难题，书写了基层治理的温暖篇章。
在这片充满温暖与关怀的社区里，一系列贴心的公共服务设施与项目有序运转，精准回应着各年龄段居民的需求。老年食堂每日飘出饭菜香，日均供餐可达150份，为社区老人送上热乎又营养的餐食;一旁的居家养老中心，不仅能为老人提供细致的健康监测，还定期组织丰富多彩的文娱活动，让他们的晚年生活充实又快乐。儿童乐园全天开放，像温暖的港湾，悉心托管着双职工家庭的子女，为孩子们打造充满欢笑与知识的小天地。百姓健身房中，智能设备一应俱全，借助数字化管理手段，大幅提升了场地与器械的使用效率，为热爱运动的居民带来便捷又高效的健身体验。在这里，真正实现了老有所乐、少有所育，青有所益、幼有所护，构筑起了和谐美好的社区生活新图景。
万和社区里的新杭州人在共享厨房烹制“家乡味道”
回溯往昔，万和社区这幅景象令人感慨。彼时，新杭州人在社区中的占比逾80%，邻里间关系疏离，由此引发的通道纠纷、道闸剐蹭等投诉接连不断。物业费收缴率尚不足60%，电动车私拉电线充电现象屡见不鲜，消防设施也处于瘫痪状态，各类安全隐患犹如高悬之剑。不仅如此，社区公共空间匮乏，儿童公园里设施陈旧破败，篮球场地胶破损严重，青少年活动空间严重短缺，如此种种，致使居民满意度持续下滑，一路走低。
社区劳益民向调研组介绍道，万和社区的蜕变始于2023年。当年，万和社区以党建引领作为破局关键，在组织架构的深度重构中，创新性地打造出“双向进入、交叉任职”的红色业委会模式，具体从以下三个维度展开：
一是组织深度嵌入。在业委会成员构成上，党员占比显著提升，达到60%。其中，社区党总支兼任业委会主任，充分发挥党组织在基层治理中的核心引领作用;通过“党建联建”的形式，有效促进物业与社区党组织的紧密协作，实现信息互通、资源共享。
二是制度革新突破。积极探索并建立“业财共管”制度，小区经营性收支全程处于社区纪委、业委会、第三方审计机构三方的严格监管之下。这一举措成效斐然，财务透明度大幅提升，让居民对小区收支的使用情况一目了然，极大增强了居民的信任。
三是服务全面升级。将原本的物业客服中心精心改造为“红色服务站”，服务内容得到极大丰富，拓展出包括证照代办、政策咨询等在内的12项增值服务。服务品质的提升直接带来积极反馈，物业费收缴率实现飞跃，从72%迅速攀升至93%。
同时，通过置换、租赁、共建等方式，将零散空间整合为“果岭·幸福满仓”综合体，打造覆盖全生命周期的服务矩阵，打造“四点半课堂”“银龄合唱团”等品牌，年均举办邻里市集、亲子运动会超50场，居民参与人次破万，邻里纠纷化解率91%。社区推广“我的村社”小程序，搭建CALLme积分兑换体系，实现活动预约、物业报修、投诉建议线上化，居民线上参与率超60%，形成“指尖上的红色阵地”。
人民论坛调研组认为，红色业委会的“万和模式”具有很强的推广价值，其启示主要有四点。
一是党建统领，把稳方向之舵。在业委会的选举、决策以及监督等各个关键环节，深度嵌入党组织力量。通过这种全方位的引领，确保社区治理始终沿着正确方向稳步前行，不偏不倚，让党的领导在基层治理中落地生根。
二是制度创新，破解治理难题。借助交叉任职，打破组织壁垒，促进人员协同;以三方联动，凝聚社区纪委、业委会、第三方审计机构合力;凭财务共管，提升资金透明度。一系列创新机制的协同发力，成功破解以往“九龙治水”各自为政的困局，让社区治理效能大幅提升。
三是数字赋能，构建双线格局。搭建线上智慧治理平台，实现信息快速传递、事务高效处理，极大提升治理效率;同时，积极开展形式多样的线下活动，拉近邻里距离，增强居民情感联结。线上线下“双线融合”，为社区治理注入全新活力。
四是居民共治，激发内生动力。实现从传统“政府包办”模式向“多元参与”模式的转变，充分调动社区居民、物业、社会组织等各方力量，激发社区内生动力，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理共同体。
第三站：竹韵社区——“建群入圈”的邻里温度
踏入余杭区闲林街道竹韵社区，最让调研组印象深刻的是社区李强手机里32个微信群接连不断、此起彼伏的“滴滴”提示音。李强笑着表示，这些微信群堪称社区治理的一大法宝。如今，居民手机里的这32个微信群全天候“发声”，在楼栋群里@网格员，5分钟内必有回应。社区凉亭里，下棋唠嗑的居民日益增多，曾经邻里间仅有的“点头之交”，正逐步蜕变成充满温情的“熟人社区”。而这一显著转变，得益于社区以“建群入圈”机制为核心，积极探索出的党建引领基层治理全新路径。
“线上+线下”，全方位织密服务网络。鉴于社区常住人口近1.7万人且人员流动性较大的特性，竹韵社区精心构建起“1+30+N”网格社群体系。1个总群发挥统筹协调的关键作用，30个楼栋群实现信息的精准触达，N个兴趣群则有效凝聚居民共识。居民只需在微信群里“一键@网格员”，诸如噪音投诉、车位纠纷等日常问题便能得到即时响应，24小时内的办结率高达96.7%。此外，社区李强创新性地推出“早送晚迎”机制，每天早晚高峰时段，他都会在小区门口亮明身份，主动收集居民的意见与诉求。两年时间里，成功收集并解决居民诉求187条，物业费收缴率得到了大幅度提升。
兴趣社团，深度激活自治内生动力。社区以“社团带治理”作为破题点，成功孵化出钓鱼协会、陪漂合唱团等共计22个兴趣社团，涵盖了各个年龄段的居民。钓鱼协会的成员们主动认领河道巡护任务，成为守护河道的“河小二”主力军;“陪漂合唱团”积极组织新杭州人关爱孤寡老人，成功搭建起跨越地域的文化交流纽带。社团中80%的成员都加入了志愿服务队，累计开展活动超百场，服务居民达1.2万人次。居民郑先生感慨道：“在凉亭里下围棋的时光，让我重新找回了小时候那种温暖的邻里情。”
如今，竹韵社区已走向从“生人社会”到“熟人社区”的精彩蝶变。“建群入圈”这一创新举措，不仅重塑了社区的治理形态，更全方位重构了社区生态。通过“公益+低偿”的创新运营模式，社区巧妙地将社群活力转化为宝贵的治理资源：原本闲置的架空层摇身一变，成为了温馨实用的共享厨房;老年食堂的餐券可用居民参与志愿服务所获得的积分进行兑换。在这一过程中，居民的身份也从单纯的“被管理者”成功转变为积极的“共治者”。
调研组认为，竹韵社区的实践探索，为超大城市的社区治理提供了“党建引领+数字赋能+社群激活”的鲜活优秀样本。在这里，曾经冰冷的钢筋水泥森林，正被充满温情的社群纽带重新紧密联结，一幅中国式现代化社区治理的生动美好图景，正在这片土地上缓缓铺陈开来。
第四站：葛巷社区——全龄友好的数字生活实验室
指尖轻点预约喜马拉雅自习室，沉浸于24小时图书馆的墨香，手机一键锁定非遗剪纸课堂——在余杭区仓前街道葛巷社区，这些便捷的生活场景，早已成为居民日常，也生动勾勒出浙江未来社区建设的鲜活图景
葛巷社区依托区融媒体开发的“看余杭”APP中的“我的村社”模块，将1.8万余名居民的生活需求转化为数据流。居民通过该平台“报事报修”功能，上报问题，工作人员在后台接收信息后，派单给物业上门处理。
“以前报修要跑物业办公室，现在动动手指就能解决，比点外卖还快!”社区骆国华介绍说，他们通过三端互联实现了“居民点单-物业接单-社区督单”的闭环，居民可以通过手机查看进度以及处理结果照片，上报事项涵盖从垃圾清运、破损维修到邻里纠纷调解的全场景。
在社区文化家园，老年居民可定期参加社区举办的智能手机使用培训。针对老年群体，社区开发了“适老化”界面，各类触摸屏均设置大字体，方便老年阅读，让科技更有温度。不少老年居民反映，以前觉得被时代抛弃了，现在能用手机挂号、扫码乘车，还能在云诊室问诊，晚年生活更精彩了。
而对于年轻家长，智慧教育场景带来极大便利。以家长陈女士为例，依托“入学早知道”智能系统，她得以提前三年精准预判孩子的入学可能性，极大缓解了教育焦虑。与此同时，葛巷社区持续拓展服务边界，定期推出免费早教亲子活动与少儿兴趣课程，主动对接周边优质培训机构，将普惠课程直接送进社区。这些举措不仅丰富了孩子们的课余生活，更帮助家长们规避了诸多培训消费风险。正如陈女士所说：“系统解决学位预判难题，社区又帮忙把关培训资源，真是省心又安心!”
葛巷模式证明，数字化不是冷冰冰的工具堆砌，而是有温度的生活重构。调研组认为，葛巷社区的实践揭示出未来社区建设的三大逻辑：一是技术具身化，将数字能力嵌入物理空间，如图书馆的智能书架、健康小屋的体征监测屏;二是服务颗粒化，将民生服务拆解为15分钟可达的“微单元”，如楼栋微网格、共享车位;三是生态协同化，构建政府、企业、居民共建共治的数字共同体。
第五站：良睦社区——“一米之交”激活“邻聚力”
走进余杭区闲林街道良睦社区，白墙黛瓦的江南街巷间，“红马甲”穿梭递送着温暖，智慧屏跃动着治理蓝光，积分排行榜点亮楼道议事声，共享菜园结满了邻里果实。从指尖到心间，“一米距离”丈量出万人社区的共生温度。
良睦社区创新构建“网格长+楼道长+一米小分队”三级治理体系，将26名社工的有限力量裂变为上千人的自治队伍。在绿野春天党群服务驿站，“睦言堂”议事平台全年化解物业纠纷、邻里矛盾87起，推动社区信访量下降80%。这支渗透至楼道末梢的“红色根系”，让治理触角真正延伸至居民家门口。
社区依托“一米之家”智慧管理系统，打造“问题收集—整改办理—专人监督—定期回访”四步闭环机制，实现24小时办结率90%以上。数字驾驶舱实时跳动的基层自治热力图，与“一米币”积分体系形成共振——居民参与志愿服务可兑换STEM课程等。目前，社区已纳入系统1067人，近期通过社区活动吸纳居民自主注册成为志愿者的有200余人，开展活动共423次，参与人数2600余人次。在这里，数字化已不仅是工具，更是重塑邻里关系的“催化剂”。
让人感受颇深的，还有社区以文化浸润培育“情感共同体”的一些做法。良睦社区深挖“和合”文化基因，在党群服务中心打造非遗体验角等共享空间。通过“手工皂制作”“艺术堆绣”等活动，老年居民重拾技艺传承，新杭州人找到情感归属。早晚高峰的“红马甲服务岗”成为独特风景线，社工在小区出入口日均服务300人次，微信群从“吐槽阵地”转型为“互助平台”。这种“蹭脸式”工作法，让基层治理既有制度刚性，更有人情温度。
数据显示，2023年社区矛盾纠纷率同比下降38%，12场“你好邻居”主题活动吸引1300余人次参与，楼道微改造、充电桩坡道维修等民生项目100%由居民共商共决。当15位居民因屋顶漏水自筹维修项目受触动而主动加入“一米小分队”，当积分排行榜激发起楼栋间的“善治竞赛”，“一米之交”已超越物理尺度，成为丈量基层治理效能的温度计。
良睦社区的实践印证：基层治理的终极目标，不仅是解决问题的效率，更是重建人与人之间的情感联结。在这里，“党建红”与“邻里情”交织成网，让超大型社区焕发出“小院烟火”的温暖生机。正如社区李素文所言：“治理不是单向管理，而是双向奔赴。当每个居民都成为‘一米之交’的参与者，社区才能真正成为幸福共同体。”
第六站：里窑社区——非遗活化的文化共治
街巷曲折蜿蜒，白墙黛瓦，青石板路，宛如一幅美丽的水墨画，诗意地栖息在历史与现代的交汇点上，在瓶窑老街的转角处，非遗传承人吴如琴正手把手教孩子们拉坯塑形，欢声笑语中，原本1小时的游客停留时间延长至4小时。这一幕，正是余杭区瓶窑镇里窑社区创新“3X”非遗活化模式带来的生动图景。通过“非遗展示+深度体验+社区共创”三维发力，这个千年窑火不熄的社区，2023年实现旅游收入同比增长32%，非遗工坊产值突破800万元，走出了一条文化传承与基层治理互促共生的特色路径。
里窑社区利用非遗馆群开设陶艺等亲子课程
社区以“一核多点”布局非遗空间，建成3500平方米非遗馆群，集聚良渚玉雕、余杭纸伞等13个非遗项目。在吴如琴领衔的陶艺馆内，宋代制陶技艺通过全息投影重现，游客可亲手参与从练泥到烧制的72道工序。2023年累计开展非遗研学活动120场，接待亲子家庭超1.2万人次，非遗产品销售额同比增长150%。2023年累计开展社区共建活动58场，带动230名居民参与非遗传承，矛盾纠纷率下降38%。
“非遗绝非仅仅是陈列在橱窗里供人观赏的展品，而是流淌于生活之中的美学。”社区陆伟芳谈道。里窑社区通过精心构筑“文化体验—情感共鸣—价值共创”的完整闭环，让那绵延千年的窑火真切融入现代生活。当孩子们在陶艺馆里，满怀好奇与童真，亲手捏出形态虽歪扭却满含心意的陶器;当老人们凭借着娴熟的手法，用蚕桑丝线细细编织出承载社区记忆的文化墙，非遗传承便超脱了单纯技艺传授的范畴，化作基层治理进程中最暖人心扉的生动注脚，勾勒出社区文化共融、和谐发展的美好景象。
第七站：梦创社区——科创企业的“超级管家”
在余杭未来科技城的核心地带，一个“没有围墙的社区”正悄然改写基层治理的剧本——全区首批实体化科创产业社区“梦创社区”，用8人团队精准服务62个园区、6000余家企业、2万多名人才，让“政策不出园、人才不离岗、矛盾不过夜”成为现实。这个“超级服务体”如何运转?
走进梦创社区党群服务中心，大厅内“企业的事情找我办”的醒目标语下，4名分管党群建设、经济发展、综合治理和公共事务的专员正接听着来自企业的咨询电话，记录下他们的急难愁盼。
科创社区是以众创空间或创业企业聚集区为核心、以居住用地为主要功能的城市片区。把优质资源和服务倾注到这个最能发挥效益的城市单元，让科、产、城、人在有限的物理空间交织共生，是余杭的“超级设想”。作为全区首批实体化科创社区，梦创社区聚集了62个园(厂)区、6000余家企业，如何在无户籍人口、无传统管理架构的背景下实现高效治理?梦创社区的答案是“向下赋能”，学楼长制，设园区长，建立“园治会”机制。
梦创社区在各园区挑选积极能干的志愿者，负责园区与社区的日常联络工作。
在此基础上，“园治会”应运而生，并在治理机制上进行了系统创新。
一是推动组织重构，实现从“单兵作战”向“五方共治”的转变。园治会大胆突破传统行政界限的束缚，创新性地搭建起“社区+运营商+企业代表+两新党员+群团负责人”的五方协同治理架构。在人员推选上，采取“选举+自荐”的创新方式，从每个园区中精心遴选出6-10名议事代表，这些代表来源广泛，覆盖了95%以上的企业类型，充分保障了议事的全面性与代表性。以利尔达科技园为例，借助这一科学机制，成功吸纳了芯片研发、跨境贸易等多个关键领域的代表，有效汇聚各方智慧，形成了强大的专业化议事能力，为园区事务的高效决策和协同发展筑牢根基。
二是聚焦流程再造，构建起闭环式问题解决长效机制。通过精心搭建“问题收集—议事协商—落地解决—成效评价”的全链条工作体系，实现问题处理的高效与规范。在前端问题收集环节，打造“线上扫码提需求+线下楼长走访”的双通道模式，确保全面触达企业需求，让企业的诉求第一时间被听见。在中端议事协商阶段，建立科学合理的“分级议事”规则，对于简单问题，迅速响应、即时办理;面对复杂问题，组织多方力量联席商议，共寻解决方案;针对重大事项，则由党委牵头督办，强化统筹协调。
三是推动服务增值，实现从“基础保障”到“生态营造”的跨越。园治会致力于将服务触角延伸至企业全生命周期，社区设立“一门多窗”，精心打造涵盖跨境税务、知识产权保护等在内的56项标准化服务体系，精准对接企业多元需求;同时，着力开展个性定制服务，针对生物医药企业对研发试剂高效通关的迫切需求，积极联动街道，再由街道对接海关，开辟“研发试剂快速通关”绿色通道。在人文赋能方面，园治会通过举办“新质生产力沙龙”，为企业搭建思想碰撞、经验交流的高端平台;开展“企业BA篮球联赛”，激发企业活力，促进企业间的沟通与合作，营造积极向上的园区人文生态。
梦创社区“园治会”多元共治的议事现场
据统计，截至去年底，梦创社区已累计收集企业需求460余条，解决企业经营、政策、人才等方面的问题320余个。
“从‘等人上门’到‘主动敲门’，变‘管理真空’为‘服务磁场’。”梦创社区张懿望着党群服务中心墙上“企业的事情找我办”的标语感慨。这场基层治理的“破冰实验”，正为超大城市经济社区治理写下生动注脚。
从“被动管理”到“主动共治”，梦创社区“园治会”机制的成功实践表明：党建引领不是简单的组织覆盖，而是通过机制创新激活多元主体;治理现代化不是技术堆砌，而是将制度优势转化为治理效能。当企业从“治理对象”转变为“治理主体”，当园区从“物理空间”进化为“价值共同体”，基层治理便真正实现了“有温度的蝶变”。
经验与启示：五维视角下的社区治理现代化“余杭样本”
人民论坛调研组认为，在党建引领下，余杭区在社区治理现代化进程中，积累了丰富且极具创新性的经验，可从以下五个维度进行系统总结：
一是体系化治理架构，突破行政壁垒的“根系式生长”。打破传统行政界限的束缚，构建出一种如同根系般纵横交错、深入社区各个角落的治理架构。各层级、各部门之间不再各自为战，而是相互交织、协同联动，让治理的触角延伸至社区的每一处细微末梢，全方位、无死角地覆盖社区生活的方方面面。
二是协同化治理模式，从“失管”迈向“共治共享”共同体构建。实现从过去部分区域管理缺失，到如今多方主体共同参与、协同合作的重大转变。积极引导政府、社区组织、居民以及企业等多元力量携手，共同营造共治共享的社区环境，让每一个参与者都能从中受益，形成紧密相连、命运与共的社区共同体。
三是数字化治理生态，推进技术驯化下的“民主化转型”。借助数字化技术搭建起高效治理平台，将先进技术融入社区管理与服务之中。但这并非单纯的技术应用，而是让技术服务于社区居民，推动社区治理朝着民主化方向转变，使居民拥有更多参与社区事务决策的途径与话语权，实现技术与民主的有机融合。
四是人文化治理内核，实现情感共同体的“温度重构”。把人文关怀作为社区治理的核心要素，注重社区情感纽带的建立与强化。通过举办各类文化活动、社区互动等方式，重新唤起居民对社区的认同感、归属感，让社区成为充满温情、互帮互助的情感共同体，重构社区的人文温度。
五是法治化治理范式，形成规则引领下的“制度闭环”。以法律法规为准则，构建起一套完整的社区治理制度体系。从规则的制定、执行，到监督、反馈，形成一个闭合回路，确保社区各项事务在法治轨道上有序运行，以明确的规则保障社区治理的公平公正、稳定有序。
从朱庙社区老人通过数字帮办台实现“数字反哺”，到万和社区新杭州人在共享厨房烹制“家乡味道”;从竹韵居民因“建群入圈”重获邻里温度，到梦创社区“一门多窗”服务体系;从葛巷社区的24小时图书馆，到里窑社区非遗工坊让传统技艺焕发新生——这些充满烟火气的治理场景，共同勾勒出中国基层治理现代化的立体图景。
余杭实践证明，党建统领是核心，数字赋能是引擎，多元共治是关键，余杭模式为超大城市治理提供了“数字赋能+文化浸润+多元共治”的鲜活样本，彰显了“中国之治”的强大生命力。
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