当前，混改创岗设位不仅是就业问题的破局之策，也已成为驱动经济转型的核心引擎，法人注册资产、数据资产与知识产权资产正式成为企业发展的“新三元资本”，为混合所有制改革注入全新动能，更是科技创新与产业升级的枢纽节点。

　　“上山”战略聚焦战略性新兴产业，尝试以深圳科技创新集聚区、雄安未来城打样为试点，通过离岸服务飞地、科学家计划等模式，引导人才向人工智能、智能制造等前沿领域流动;“下海”策略则依托灵活用工与产融工具，激活国企民企间技术、管理与资源的双向互动。

　　产融加速器以“政策-资本-人才-技术”四链融合为核心，作为非金融类生产性融资服务机构，正通过“上山下海”策略破解2200万大学生就业难题，构建起“普惠覆盖-精准赋能-风险可控”的全周期支持体系，通过万家加速器与20万家孵化器的全国布局，预计撬动40万亿GDP增量，形成“轻资产运营、重信用增值”的可持续发展路径，重塑国有与民营经济深度融合的生态格局，这将为政企协同、产业生态共建提供前瞻思考。

　　2025年3月26日下午三点，在北京海淀万寿庄宾馆，前海智库组团拜访中智科学技术评价研究中心，就全球智慧公网生态、自主可控科技评估评价认证认可体系、产融加速器助力创岗设位、法人注册资产和单位数据资产及知识产权资产三大发展新引擎等等话题进行交流。

　　下午五点交流结束后，应合作邦技术转移商学院胡庚杰先生邀请，前海智库组团在北京中关村中国技术交易所大厦二楼亚杰商会考察并就产融加速器再次专题讨论。

　　本次走访是前海智库组织“国之大运”系列交流活动，分五个主题，包括未来城市创新空间、创新孵化产融加速、上山下海混改创岗设位、全球智慧公网产业生态和财富增长承债发展机制等课题

　　这次讨论的上山下海课题是前海智库罗爱民先生动议，于2024年元月开题，中间有A I赋能千行百业赋能助推就业优先战略等阶段性成果，核心议题就是如何把中国每年2200万需要就业的大学生创设新岗位，让国央企每年500万人的岗位流动和民企每年1000多万的吸纳就业及600多万的灵活就业稳态化，常态化。

　　2024年新公司法实缴资本制度的落地，以及民法典法人主体(修订)权责的重构，标志着我国在法人资本管理方面迈出了重要一步。这两部法律的修订，不仅明确了法人注册资产、数据资产、知识产权资产的法律地位，而且推动了这些资产成为企业资本构成的新支柱，即所谓的“新三元资本”。

　　以“企业注册登记制+数据资产确权+知识产权证券化”为核心，通过区块链技术实现资产的穿透式管理，有效破解了混改企业资本虚置的难题。

　　产融加速器助力国有民营混改：岗位创设、上山下海人才流动与双向奔赴

　　在全球科技创新和经济转型的背景下，人才流动与岗位创设成为推动社会经济发展的重要因素。特别是在国家新公司法实缴政策、民法典法人主体修订的背景下，法人注册资产、数据资产和知识产权资产成为未来发展新动能，产融加速器在助力混改人才流动、双向奔赴以及创设岗位安置方面展现出巨大的潜力。

　　一、产融加速器的核心功能

　　产融加速器作为一种非金融类生产性融资服务机构，其核心功能在于通过受托支付的方式，提供资产管理、融资担保、投资基金、保理服务、财务结算等综合性金融服务。其目标是通过金融手段加速企业的成长和发展，推动产业与金融的深度融合。

　　1.1 资本传导机制

　　产融加速器通过构建“科技银行+产融加速器+产业母基金”三级资本传导体系，实现从种子期到成熟期的全周期资本支持。前端科技银行提供知识产权质押融资、研发费用贷款等特色产品，为中端产融加速器提供资金支持。中端产融加速器通过开展Pre-IPO轮次战略投资与企业估值重塑，帮助企业快速成长。后端产业母基金则实施全市场配置，重点投向新一代信息技术、智能制造等战略新兴领域，实现科技要素的定价权与流动性突破。

　　1.2 创新孵化服务

　　产融加速器通过设立孵化器和加速器，为初创企业提供技术研发、市场推广、人才培训等全方位的支持，有效降低了企业的创业风险，提高了创业成功率。

　　1.3 政策支持与市场对接

　　产融加速器积极与政府合作，争取政策支持，为企业提供税收优惠、资金扶持等政策服务。同时，通过搭建市场对接平台，促进企业与市场、投资者之间的合作，推动科技成果的市场化应用。

　　1.4 数据资产与知识产权资产管理

　　在新动能的背景下，产融加速器特别注重数据资产和知识产权资产的管理与增值。通过大数据分析和知识产权保护，帮助企业提升数据资产和知识产权的价值，推动技术创新和产业升级。

　　1.5 承债功能

　　产融加速器通过提供增信融资担保服务，帮助企业将无形资产转化为有形资本，提升企业的债务承受能力。其承债功能主要体现在以下几个方面：

　　信用增级：通过提供信用增级服务，产融加速器帮助企业提升信用等级，降低融资成本。通过担保、保险等手段，增强企业的偿债能力，吸引更多的投资者。

　　风险分散：通过分散投资和风险转移机制，产融加速器帮助企业降低单一项目的风险。通过组合投资和风险管理工具，确保投资组合的稳定性和安全性。

　　资金放大：通过资本金放大机制，产融加速器实现资金的放大效应。通过政府引导基金、社会资本等多种渠道，吸引更多的资金参与。

　　二、上山下海策略

　　“上山下海”作为一种形象的比喻，被用来描述人才在不同领域、不同环境中的流动与拓展。具体而言：

　　2.1 “上山”策略

　　“上山”指的是开拓新的就业创业根据地，通过产融资本的支持，鼓励人才在新兴产业和高科技领域进行重新就业和创业。这一策略强调开拓性和创新性，旨在通过新的技术和商业模式，开辟新的市场和就业机会。

　　在“上山”场景中，产融加速器通过提供资金支持和创新孵化服务，支持人才在新兴产业和高科技领域进行重新就业和创业。具体措施包括：

　　设立孵化器和加速器：为初创企业提供全方位的支持，包括技术研发、市场推广、人才培训等。

　　提供种子基金和天使投资：支持企业的初步技术研发和市场验证。

　　搭建产学研合作平台：促进高校、科研机构与企业的深度合作，加速科技成果转化。

　　2.2 “下海”策略

　　“下海”则是指在现有产业和市场中，通过灵活用工和产融工具化补贴，支持人才进行挂职锻炼、援建换岗、轮岗借用等。这一策略强调灵活性和适应性，旨在通过优化现有资源和岗位配置，提升就业质量和效率。

　　在“下海”场景中，产融加速器通过灵活用工和产融工具化补贴，支持人才在现有产业和市场中进行挂职锻炼、援建换岗、轮岗借用等。具体措施包括：

　　灵活用工：支持企业在不同地区和部门之间进行人才交流。

　　设立专项补贴：用于支持人才在不同岗位之间的流动和交流。

　　搭建人才流动平台：促进人才在不同企业之间的共享和调配。

　　三、混改岗位的创设与人才流动

　　在混改过程中，岗位创设是吸引人才、推动企业发展的重要环节。产融加速器通过创设多种类型的新岗位，以满足不同层次和需求的人才就业创业需求。

　　3.1 岗位创设原则

　　产融加速器在创设新岗位时，遵循以下原则：

　　刚需必须：岗位必须满足企业的基本需求。

　　降本增效：通过岗位创设降低企业成本，提高效率。

　　品质提升：岗位应提升企业的整体品质。

　　基础保障：岗位应提供基本的工作保障。

　　性价比费效比高：岗位应具有较高的性价比。

　　协同性强：岗位应具有较强的协同效应。

　　摊销成本精简高效：岗位应精简成本，提高效率。

　　动态调整与灵活性：岗位应具有动态调整和灵活性。

　　3.2 岗位类型

　　根据不同混改模式，产融加速器创设的岗位类型包括：

　　政府与社会混改：设立产业促进机关，如产业服务中心、管理中心、促进中心、创新赋能中心等。

　　央国企与地方国企混改：依托央国企资源资质能力和地方国企市场与服务展开，提供共性通性行业性和服务性岗位。

　　国企与民企混改：通过混改实现资源互补，提供多样化岗位。

　　中心城市龙头企业与三四线企业混改：通过资源共享，提供大量岗位。

　　品牌质证资源资本性与个人企业混改：通过品牌和资源的整合，提供创新岗位。

　　3.3 人才流动机制

　　产融加速器通过政策引导和市场机制，鼓励政府、事业、公益、央企、地方国企、规模民企、小微民企等各类人员双向奔赴，实现岗位交流、腾换、创设。通过人才流动，优化人才资源配置，提升企业的创新能力和市场竞争力。

　　四、产融加速器的服务对象

　　产融加速器的服务对象广泛，主要包括：

　　4.1 初创企业

　　产融加速器为初创企业提供全方位的支持，包括技术研发、市场推广、人才培训等。通过提供资金支持和创新孵化服务，帮助初创企业快速成长。

　　4.2 中小型企业

　　产融加速器支持中小型企业的成长，提供中长期的资本支持和创新孵化服务。通过帮助企业解决资金短缺问题，支持其在成长期的资金需求。

　　4.3 成熟企业

　　产融加速器为成熟企业提供全周期的资本支持和市场对接服务。通过支持企业的规模化与国际化，推动其持续发展。

　　4.4 特定行业企业

　　产融加速器专注于为特定行业的企业提供定制化的金融服务和支持。通过深入了解行业需求，提供专业的金融服务，支持企业在特定领域的深耕。

　　五、产融加速器的未来展望

　　随着全球经济形势的变化和科技创新的不断推进，产融加速器在助力国有民营混改、人才流动、双向奔赴、设岗安置方面将继续发挥重要作用。通过不断探索和实践，产融加速器将为区域经济的持续发展注入新的活力，并为全球科技创新提供新的范式和经验，为人类社会的进步和发展做出更大的贡献。

　　通过加强政策引导与支持、深化市场推广、完善监管机制、注重人才培养与引进、加强国际合作等措施，产融加速器能够更好地发挥其在推动社会经济发展中的作用，为实现科技强国目标奠定坚实基础。

　　交流后通过网络方式对话交流：

　　对话人：合作邦技术技术转移商学院胡庚杰先生、前海智库发起人罗爱民先生、前海智库分析员欧耘华先生

　　在全球科技创新和经济转型的背景下，人才流动与岗位创设成为推动社会经济发展的重要因素。特别是在国家新公司法实缴政策、民法典法人主体确定的背景下，数据资产和知识产权资产成为新动能，产融加速器在此背景下展现出巨大的潜力。

　　本文将通过对话的形式，探讨产融加速与实施路径，分析其在助力国有民营混改、人才流动、双向奔赴、设岗安置等方面的作用。

　　一、混改创岗设位的核心目标

　　胡庚杰：在当前的经济形势下，混改创岗设位的核心目标是什么?

　　罗爱民：混改创岗设位的核心目标是通过制度创新，突破人才流动壁垒，构建国有与民营经济深度融合的新型生态。我们面临每年2200万大学生的就业压力，以及传统岗位配置的低效问题。通过“上山下海”策略，我们试图建立一种双向互动机制，以实现人才资源的优化配置。

　　胡庚杰：具体来说，“上山下海”策略包括哪些内容?

　　罗爱民：上山路径主要是引导大学生进入人工智能、智能制造、跨境商务、新质生产力服务等战略性新兴产业。通过深圳科技创新集聚区的“离岸跨境服务飞地”，我们吸引国际人才参与内地科创项目，形成技术转移与中试验证的创新闭环。

　　欧耘华：下海路径则是推动央国企与民企间人才、技术、管理经验的互动。例如，雄安未来城通过“鲲鹏科学家计划”，实现高端人才与民企技术团队的协同攻关，完成战略性新兴产业、智能制造等领域的技术成果产业化。

　　二、产融加速器的设立机制与信用构建

　　胡庚杰：产融加速器的设立机制是怎样的?

　　罗爱民：产融加速器的设立遵循“政府引导、市场主导”原则，采用分级出资结构。地方政府引导基金占比30%，社会资本占比70%。这种结构既能保证政府的政策导向，又能充分发挥市场机制的作用。

　　胡庚杰：在信用构建方面，产融加速器如何实现信用增级?

　　罗爱民：产融加速器接入央行征信系统，整合海关、税务、知识产权数据构建企业信用画像。例如，某省级加速器通过此模式获得AAA级评级，从而实现2亿元的商业银行授信。

　　欧耘华：此外，筹资增信依托“红黄蓝政策工具箱”，分别通过开发性金融、商业银行和金融机构授信，以及资产证券化等方式，实现多层次的信用增级。

　　三、政策工具的四链融合效应

　　胡庚杰：政策工具如何通过“四链融合”赋能创业者?

　　罗爱民：红蓝黄工具箱通过“四链协同”赋能创业者。在产业链方面，我们对接中试基地与量产资源;在创新链方面，提供技术转化中试平台;在资金链方面，建立从种子轮到Pre-IPO的全周期融资支持;在人才链方面，通过“数字孪生沙盒”实现入职即上岗。

　　欧耘华：政策工具注重普惠性与精准性结合，面向消费端、产品端、服务端和资产端，确保政策能够精准触达目标群体。

　　四、承债发展机制与资产证券化创新

　　胡庚杰：承债发展机制是如何设计的?

　　罗爱民：承债机制采用“三螺旋结构”。在资产端，通过注册资产质押(知识产权/数据资产)向国开行申请授信;在资金端，新入职大学生享受年5万到10万元的工作补贴，未来通过个税抵扣或分期还款形成资金回流;在杠杆端，加速器每服务一名大学生可获得20-50万元授信，资本金杠杆率最高达15倍。

　　欧耘华：这种模式借鉴了政策性金融理念，并强化了市场化运作，确保了资金的有效利用和风险管理。细说一下，无论是补贴还是授信，都体现为封闭性债务，而不是福利。享受补贴大学生需要在10年或者更长时间内免息偿还或其他方式抵顶。授信则加速器作为承债方，相关信贷投入到有安排大学生就业的企业里，是逐项评估，精准使用，商业化运作。

　　五、创新空间服务的商业模式创新

　　胡庚杰：在创新空间服务方面，有哪些商业模式创新?

　　罗爱民：我们采用表外记账+永续贷模式，实现可持续运营。每个企业或创业者，都有多处办公空间。分时共享或独享空间费及工位费是从使用者永续贷额度中扣除，避免占用运营资金;空间本身作为可交易资产，通过ABS实现增值。未来城市空间将持续价值增值和提高使用品质。

　　欧耘华：此外，我们建立动态评估体系，要求使用者按月提交产出报告，未达标团队将触发预警机制，或提供帮助扶持，确保空间的高效利用。

　　六、全国性体系的构建逻辑与经济效应

　　胡庚杰：全国性体系的构建逻辑是怎样的?

　　罗爱民：我们设想分三阶段推进：首先是规模化布局，设立1万家加速器与20万家孵化器，实现地级市全覆盖;其次是金融工具渗透，国开行向每名大学生提供20万元授信，总额达4.4万亿元;最后是消费就业循环，大学生就业直接创造1.1万亿元消费增量，叠加社保与社资本形成8.8万亿元总需求，最终带动40万亿元GDP增长。

　　欧耘华：该模型依托轻资产运营策略，构建“数据资产-信用评级-资金支持”的闭环生态，实现经济效能的指数级放大。这个设想将通过报告和传播的方式争取社会支持完善，有关技术细节相关规则，专业人士会优化适用。

　　结论

　　通过对话分析，我们可以看到产融加速器在助力国有民营混改、人才流动、双向奔赴、设岗安置等方面具有巨大的潜力。通过制度创新和市场化运作，产融加速器能够有效推动社会经济的发展，为实现科技强国目标奠定坚实基础。

　　小贴士：

　　人才流动十七种方式

　　在产融加速器的推动下，人才流动可以通过多种方式进行，以下是十七种常见的人才流动方式：

　　人才流动的十七种方式，借调、返聘、代岗、轮岗、换岗、挂职、兼职、代职、派遣、外派、委派、劳务、租赁、共享、委托、工勤、专家、顾问

　　产融加速器八种业态：

　　赋能、育成、跟随、陪跑、验证、中试、加速、支撑

　　二十一种投资方向

　　包括“投早”、“投小”、“投细”、“投替代”和“投单一”等：除了上述五种策略，产融加速器还包括以下投资方向：

　　6. 投流程(企业运营流程优化)

　　特点：专注于企业运营流程的优化。

　　特色：提升效率和降低成本。

　　特征：通过流程优化咨询、管理咨询等支持。

　　7. 投优化(企业全面优化)

　　特点：涉及企业战略、组织结构等多方面的全面优化。

　　特色：提升企业的整体竞争力。

　　特征：通过战略规划、组织优化等支持。

　　8. 投首次(首次投资)

　　特点：针对具有原创性和突破性的创新项目。

　　特色：关注企业的创新能力和市场潜力。

　　特征：支持企业的创新研发和市场突破。

　　9. 投需求(市场需求导向)

　　特点：以市场需求为导向，挖掘和满足潜在需求。

　　特色：关注市场趋势和消费者需求。

　　特征：支持企业满足市场需求，提升市场占有率。

　　10. 投应用(技术应用和市场推广)

　　特点：推动技术的实际应用和市场推广。

　　特色：关注技术的市场接受度和应用前景。

　　特征：支持企业的技术应用和市场推广。

　　11. 投公共(公共服务和基础设施建设)

　　特点：关注公共服务和基础设施建设。

　　特色：提升社会福祉和公共利益。

　　特征：支持公共服务和基础设施的建设。

　　12. 投共享(共享经济模式创新)

　　特点：聚焦共享经济模式的创新和应用

　　特色：支持资源的共享和优化配置。

　　特征：推动共享经济的发展和创新。

　　13. 投分享(知识和经验分享)

　　特点：关注知识和经验的分享经济项目。

　　特色：促进知识的传播和应用。

　　特征：支持知识和经验的分享和创新。

　　14. 投众包(开放式创新和众包平台建设)

　　特点：支持开放式创新和众包平台的建设。

　　特色：推动开放式创新。

　　特征：支持众包项目的建设和运营。

　　15. 投共性(共性技术研发)

　　特点：关注具有广泛应用前景的共性技术研发。

　　特色：推动技术的广泛应用和市场化应用。

　　特征：支持共性技术的研发和应用。

　　16. 投通性(通用技术研发)

　　特点：关注具有广泛适用性的通用技术研发。

　　特色：推动技术的标准化和模块化应用。

　　特征：支持通用技术的研发和应用。

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