6月23日，中国(重庆)自由贸易试验区九龙坡板块创新案例评价指标体系发布会暨最佳创新案例颁奖仪式在九龙坡区举行。这是九龙坡创新开展对自贸试验区创新案例进行的评价指标体系探索，以期科学评估创新价值、准确检验制度创新成果、客观反映创新案例水平，推动自贸试验区高水平开放和高质量发展。

　　由九龙坡区科技局首创的知识价值信用融资新模式、区政务办首创的“渝快办+帮代办”创新政务服务模式等六个政府类创新，以及由重庆忽米网络科技首创的“制造业+信息化”工业互联网平台新模式、重庆港澳大家有限责任公司首创的探索政府采购信用融资新模式、科技服务大市场首创的“探索科技要素市场化交易新模式”等三个企业类创新，共九个案例荣获九龙坡板块“最佳创新案例”。

　　九龙坡区副区长谢嘉介绍，近年来，九龙坡坚持以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，全力推动自贸试验区九龙坡板块建设。四年来，九龙坡累计完成329项试点任务，落实率98%，2项制度创新成果上报商务部，其中，知识价值信用融资新模式在全国复制推广。

　　分类评价“2+2”指标体系

　　作为重庆的科创大区，九龙坡拥有市级以上认定科技型企业2032家、规模以上工业企业447家，4.75平方公里的自贸板块注册企业上万户。

　　“重庆自贸试验区落地以来，九龙坡着力推动特色科创产业扩大开放、深化改革、促进发展，进行了一系列的制度创新探索”,九龙坡区商务委主任靖开媛介绍，为更高质量推进九龙坡板块制度创新工作，客观反映创新案例水平、科学评估创新价值、准确检验制度创新成果，建立一套客观、合理、有效的创新案例评价体系，今年，九龙坡会同重庆自贸研究院大胆探索，研究形成了“九龙坡板块创新案例评价指标体系”。

　　通过对商务部公布的全国43个创新案例分析显示，制度创新的主体主要包括政府部门和企业两大类，其中政府类创新占90%，企业类创新占10%。其中，政府类创新作为自贸试验区制度创新的重要主体，主要通过制度创新改善自贸试验区营商环境、促进贸易便利化、投资便利化、提升事中事后监管水平，侧重于制度集成性、市场主体对制度的反应，以及制度的可复制与可推广，从而构建更加高效的监管服务体制、机制和模式 ; 企业类创新则以企业作为社会的基本经济单元，侧重于结合企业自身特点与资源禀赋，为解决实际问题而寻求的制度突破。

　　评价指标体系坚持政策定性和指标定量结合，其中，定量指标包括25项约束性指标，确保评价科学合理。坚持主体分类和结果分级相结合，其中，主体分为政府类和企业类 ; 对创新案例的评价结果实行分类，依次递进为潜力型、进取型和创新型，以确保创新持续有力。坚持创新引导和结果评价，引导多领域创新，确保体系运用得当。

　　根据对商务部2015年、2017年和2019年发布的三批共43个“最佳实践案例”的评价方式、评价指标等资料梳理，九龙坡分别对政府与企业两个不同主体，设计出创新案例“2+2”评价指标体系，即两个相同的核心维度(创新性和推广性)以及两个不同的拓展维度(政府类创新考察便利性和集成性，企业类创新考察服务性和实效性)。

　　以政府类创新案例评价体系为例，政府类创新案例评价包含4个一级指标和11个二级指标。在约束性指标中，便利性由流程优化率、单次事项占比率、网上办事占比率、无纸化占比等4个二级指标构成，侧重对政府在公共治理过程中，落实“放管服”改革，实现高效监管、便利服务评价。集成性由部门集成增长率、功能集成增长率、数据集成率、归集信息增加率等4个二级指标构成，侧重对创新案例中资源要素的整合能力评价。推广性则由媒体推广率、推广城市增加率、市场主体增加率等3个二级指标构成，侧重对制度创新的可复制、可推广的范围、层次进行评价。

　　商务部研究院区域经济合作中心主任张建平表示，探索自贸试验区创新案例评价指标体系非常有意义。张建平建议，在评价指标体系的设计方面，增大范围吸纳各方意见，进一步体现评价指标体系的客观性，增强评价指标可量化和数据可获得性，尤其增强政府类创新案例评价的可操作性。“这样的探索很有价值。”

　　制度创新激发开放活力

　　根据该体系评价，本次九龙板块共有9个创新案例胜出。记者注意到，作为重庆的科创大区，九龙坡创新探索出知识价值信用融资新模式、构建科技金融体系服务创新创业新模式和科技要素市场化交易新模式，为科技企业发展带来新动力 ; 作为营商环境满意度得分最高区县，九龙坡不断优化营商环境，创新探索出“渝快办+帮代办”创新政务服务模式、探索政府采购信用融资新模式、“双自联动”人才服务新模式和“一窗通”政务服务新模式，为企业发展保驾护航 ; 作为重庆的大数据智能化引领区，九龙坡创新探索出“制造业+信息化”工业互联网平台新模式和全面实施“云长制”助力创新驱动发展新模式，全力推动数字经济制度创新走在前列。

　　忽米网是九龙坡培育的中西部唯一国家工信部跨行业跨领域工业互联网平台，“制造业+信息化”工业互联网平台新模式创造性把制造业和互联网相连，构建全产业链资源协同平台，切实解决工业企业市场需求不明、产品制造盲目、市场投放难等问题。目前，工业互联网服务平台已经汇集了全球21万余家注册用户，7.6万家企业服务商，发布订单超过7万笔，平台订单金额超过16.3亿元。

　　同时，忽米网旗下的全国动摩行业首个工业互联网标识解析二级节点平台忽米云析，已在动摩、电子信息等行业打造了标识十大应用场景，标识解析总量突破4000万，日均解析量近30万，助力重庆标识解析量进入全国城市第八位，为打通数字贸易环节探索经验。

　　重庆港澳大家有限责任公司首创的探索政府采购信用融资新模式，创新性地建立基于企业进入政府采购活动的信用担保体系，将政府采购诚信和政府采购合同共享给银行金融机构，以完成合同后预期回款资金作为主要还款来源，供银行参照发放信用贷款。目前，九龙坡试点区共有198家企业提交了授信申请，银行审批通过50家，申请通过率为25%，发放政府采购信用贷款达1.2亿元，有效缓解了中标中小企业的短期流动资金压力。

　　以制度创新种好“科创试验田”，激发企业发展活力，2020年，九龙坡规模以上高技术制造业增加值占比达到11%，规模以上高技术服务业营业收入占比达到52.1%。九龙坡板块累计新增注册企业14228家，以全市自贸区百分之四的面积强势吸引近25%的企业扎根落户 ; 累计引进项目485个，合同总额达630亿元。(俞芳)

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