上半年，全国城镇新增就业人员564万人，完成全年目标任务的62.7%；6月全国城镇调查失业率为5.7%，连续两个月小幅下降……这是21日人社部2020年二季度例行新闻发布会交出的就业成绩单。今年上半年，从中央到地方，围绕“稳就业”“保就业”采取了一系列强有力措施，就业形势出现积极变化。

　　7月中旬以来，从经济形势专家和企业家座谈会到国务院常务会议频频部署，国家统计局、国家发展改革委、人社部相关负责人屡屡发声，一揽子政策措施接踵而至，稳企业、扩招聘、促双创、增动能“多箭齐发”。业内表示，随着强化就业优先政策的持续显效，下半年就业市场将保持总体平稳，就业新空间也将加速开启。

　　上半年就业形势逐步回稳

　　数据显示，上半年，全国城镇新增就业人员564万人，完成全年目标任务的62.7%。6月，全国城镇调查失业率为5.7%，比5月下降0.2个百分点。31个大城市城镇调查失业率为5.8%，比5月下降0.1个百分点。

　　“上半年整体就业走势前低后稳。”人社部就业促进司司长张莹指出，一季度就业开局低迷，二季度随着复工复产稳步推进，稳就业举措全面落地，劳动力市场需求升温，就业局势逐步回稳。

　　“在就业优先政策作用下，上半年就业形势出现了积极变化。”国家统计局新闻发言人刘爱华日前表示，上半年全国城镇调查失业率呈现逐步下降态势，劳动参与率也基本接近去年同期水平。

　　中国人民大学中国就业研究所和智联招聘联合发布的报告显示，二季度各月招聘需求人数环比上升，中国就业市场景气指数逐月回升。此外，大学就业景气也在逐渐回升，由4月的0.81上升至6月的1.07。

　　专家指出，就业形势逐步回稳，得益于疫情的有效控制、复工复产的有序推进、经济的企稳回升，也得益于从中央到地方，全力应对疫情冲击，打出减负稳岗扩就业保民生政策组合拳。

　　今年上半年，我国不断加大政策对冲稳岗位，打出“减免缓返补”政策组合拳；拓宽就业渠道保重点，加大对中小微企业吸纳就业补贴力度，扩大国有企事业单位和基层项目招募规模等；接续开展网上春风行动、百日千万网络招聘、民营企业招聘月活动；强化困难帮扶兜底线，全力做好就业扶贫，确保贫困劳动力外出务工规模超过去年水平……一系列保就业举措掷地有声。

　　多部门部署加力保就业

　　目前的就业形势总体上有一些积极变化，但一些重点群体的压力仍然较大。据张莹介绍，上半年城镇新增就业人员同比少增173万人，二季度末外出务工农村劳动力同比减少496万人，大学生失业率创同期新高。

　　记者注意到，7月中旬以来，中央部委频频部署加大力度保就业，稳企业、扩招聘、促双创、增动能“多箭齐发”。

　　7月13日召开的经济形势专家和企业家座谈会提出，多措并举帮助大学毕业生、返乡农民工等重点群体就业，对劳动密集型企业实施差异化的税费、金融支持政策，鼓励吸纳更多就业。7月15日召开的国务院常务会议部署深入推进大众创业万众创新，重点支持高校毕业生等群体就业创业。

　　人社部新闻发言人卢爱红表示，下一步将把稳就业、保居民就业作为重中之重，加大力度实施就业优先政策，抓好已出台的系列政策落实落地。加大为企业减负力度，稳定就业岗位，千方百计拓展就业渠道促进高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业。

　　针对高校毕业生等重要群体，张莹表示，将全面落实完善减负稳岗扩就业举措，加大对自主创业、灵活就业支持力度，部署实施高校毕业生、农民工等重点群体就业创业推进行动、专项就业服务等活动。

　　7月21日，“就业在线”平台上线。人社部信息中心主任翟燕立介绍，已有全国各地30多家公共职介机构(包括省级平台)成功开店，社会机构中猎聘网已经入驻，目前全网汇聚岗位达九万多个。

　　“要全面强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业。”刘爱华指出，首先，要稳住市场主体，落实好减税降费、减免社保费用房屋租金等政策，帮助市场主体渡过难关，稳住就业的基本盘。其次，要促进高校毕业生的市场化、社会化就业。再次，加强就业帮扶，鼓励新业态就业和灵活就业，带动更多农村劳动力就地就近就业。

　　“随着强化就业优先政策的持续显效，基本面的逐步回升，企业发展能力的增强，下半年有信心保持就业形势的总体稳定。”刘爱华说。

　　就业新空间有望加速开启

　　激发新动能、打开新就业空间也成为扩就业的重要发力点。

　　国家发展改革委等13部门日前联合印发《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》，鼓励发展新个体经济，支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业，大力发展微经济，鼓励“副业创新”等。

　　相关报告显示，疫情期间“直播经济”的迅速发展，以及“互联网营销师”等新职业的正规化，需要更多高素质的人才加入，二季度该行业对于应届生的招聘需求同比、环比分别增加349%和300%。此外，以5G、人工智能、工业互联网为代表的“新基建”成为国家重点投入的发展领域，也带动了相关行业的就业规模。

　　“双创日渐成为吸纳就业的重要力量。”国家发展改革委国民经济综合司司长严鹏程日前指出，下一步，将进一步发挥好创业带动就业的积极作用，持续推广、重点支持社会服务领域双创带动就业示范项目，不断提升中小企业的服务水平与带动创业就业的能力。

　　财政部中国财政科学研究院社会发展研究中心朱小玉表示，汇聚经济发展新动能，有序引导就业群体进入新经济领域，通过培育新个体经济，鼓励副业经济发展，支持斜杠就业模式等，将充分激发劳动者的活力与创造力，从长期看有利于提升国家的创新能力，助推经济高质量发展。

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