中宏网北京4月8日电(记者王镜榕)针对特朗普掀起的对华贸易战,北京大学国家发展研究院教授卢锋近日在参加“朗润•格政报告会时,结合美国301法案实施过程的技术分析并指出,如果美方对华301调查真会走到实施加征关税报复这一步,从特朗普备忘录发布之日算起,时限最短两个多月,最长半年多。
“301调查给中方带来多次调整压力与某些负面影响,然而对特定领域建立和完善市场体制也具有客观助推作用。”结合历史上美国对中国发起的五次301调查,卢锋表示,此前五次交手,三次由知识产权保护争议而起,一次因市场准入问题,另一次涉及清洁能源产业政策。谈判中美方多次公布对中国进口商品加征关税报复,并提出谈判最后期限施加压力,中方则不甘示弱提出过反报复清单,有时甚至形成贸易战一触即发态势。然而双方最终——有时是截止期最后一天——达成协议和解,避免了大规模贸易战局面。
“不过这次301调查与历史案例存在多方面差异,使双方寻求谈判和解难度显著增加。”首先是争端对象与内涵不同。较之前,这次301调查争议问题跨行业跨领域,大都超出常规贸易摩擦事例范围。其次是美方制裁手段不同,美方加征关税涉及进口量值一上手就是500亿美元,并且还配合其他种类措施。再次是争端原因与背景不同。“这次争议起因不仅与某些领域我国市场体制不完善因素有关,相当程度则由于美方因中国快速追赶及其自身增长动力不足产生的焦虑感与危机感。”
卢锋亦强调,这次美国对华301调查引发媒体关注度更高,更加具有泛政治化色彩。“通过谈判化解本次301调查争议,需要更高水平与智慧。”
谈及中美新一轮博弈前景,卢锋提出“2+3”五种情景探讨,即,发生和不发生较大规模贸易战状态所分别对应的两种和三种情景。
一是双方通过高难度和谈阻断目前紧张形势滑入大规模贸易战,也许能较快看到结果,或需要拖延半年甚至更长方见分晓。
二是美国国内经济和政治形势出现超预期逆转,使得特朗普政府难以持续聚焦对华经贸和整体政策调整。目前美利率正常化过程中资产泡沫与金融脆弱化压力有待释放,美国国内社会与族群等矛盾趋于激化,在特殊情况下发生短期逆转性变化并非不可思议。这个情景当然属于小概率事件,然而也不能完全排除。
三是持续一段后美方认识到一味强硬不符合其根本利益,因而不得不退而寻求与中国在经贸合作与竞争关系平衡上达致一个新的可接受状态。加上美方处心积虑挑起贸易战不占理,贸易战持续伴随压力困难增加,美国社会内生“厌战”情绪与“求和”诉求,不得不通过谈判择机退出。
四是大范围贸易战冲突可能在历史偶然性规律作用下,为中美实质性提升新型大国合作关系提供历史契机。假如贸易战负面影响与美国经济社会矛盾超预期激化不期而遇,使得美国面临新的危机冲击。这个小概率情景有助于实质性证伪美国少数极端保守鹰派人士对中国发展的误读错判。“如果双方决策层能高瞻远瞩从长计议,有可能成为实质性提升两国互信合作并在更高层次上推进中美新型大国关系的历史契机。这将有利于中国、有利于美国、有利于世界。”
第五种发生概率更小然而对中国潜在风险较大的情景,是贸易战与美国地缘政治政策转变激发起中国国内对美全面对抗情绪与比较激进意识形态反弹,妨碍深化改革扩大开放既定政策实施。应当警惕防范这方面潜在风险应贯穿管理新一轮中美关系颠簸期的全过程。
“中国对贸易战不得已接招具有被动性,然而在应对选择上具有战略主动性。”卢锋强调,中国只要能避免第五种情景就不会输,其他四种情形都会胜出,差别是赢大赢小。