十三届全国人大常委会第五次会议2018年8月27日至31日在京举行。会议听取并审议了国家发展改革委主任何立峰受国务院委托所作的今年以来国民经济和社会发展计划执行报告。
全国人大常委会委员,全国总工会党组副书记、副主席邓凯审议计划报告时建议——
把扩大就业放在更加突出的位置
总的看,今年以来的就业形势是好的,统计数字表明调查失业率同步下降,虽然面临外部压力很大,有些不利因素,但就业率还是稳定的,这是可喜的一面,也是我们经济社会能够保持稳定的重要标志,这个局面应该珍惜。但是,现在就业不是没有问题,大体上看,就业存在四个问题。
一是影响就业形势的不利因素在增加或者在加剧,供给侧结构性改革以及发展高水平高质量经济所带来的产业结构升级,会使相当多的企业面临去产能或结构调整、技术升级,这会带来相应的失业人数的增加。再有,随着市场竞争和技术进步的加剧,技术性的裁员也在增加。有些沿海地区搞升级,对员工的需求量是下降的,而不是增加的,就像前一段时间讨论机器替代人的问题,实际上会对就业带来一定影响。总之,影响就业稳定的不利因素不是减少而是增加了,不是减轻而是加剧了,这应该引起警惕。
二是就业需求在持续增加。随着城镇化加快,农村剩余劳动力的转移还在进行。按照人口生长规律,自然生长的劳动力还在增加,今年下半年还有一大批高校生面临毕业,进入择业高峰,下半年就业压力、就业需求是加大的,这和前面的不利因素正好形成鲜明对照,这种反差会加剧就业领域的问题。
三是结构性就业矛盾将持续加剧,而不是缓解。有两方面的原因,一方面是企业自身的进步,对劳动力要有更高的素质,另一方面是劳动者素质提高是一个缓慢的过程,不会是一蹴而就的,所以结构性矛盾不会在短期内有所缓解。
四是就业稳定性在下降。从我们了解的情况看,平均劳动力在一个单位的就业时间是减少的,所以摩擦性的失业是增加的,就业的不稳定性也值得我们警惕,它和社会稳定、职工收入、民生改善都有直接的关系。
我们分析上半年的经济形势、预测下半年经济工作,必须把就业问题作为突出问题考虑进去,分析不利因素,拿出相应对策。有三点建议。
一是建议政府有关部门把扩大就业或者抓好就业工作放在更加突出的位置,作为把握经济发展走势、保障经济平稳运行、保障民生的重要任务来对待。报告涉及到民生,但笔墨不够,缺少深入的分析。应该在思想上更加重视就业问题,把它摆在经济社会发展更加重要的位置。
二是要有系统的分析预测,预测可能发生的情况,预测未来就业的走势,根据预测进行顶层设计、主动安排。千万要防止在就业出现大的波动,因为现在经济下滑趋势明显,很多环比指标都是下降的,经济下行压力是大的,就业不能出现大的波动,这需要顶层设计、主动安排,要有主动性措施,而不是被动等待。
三是重视就业工作过程中的和谐劳动关系建设,保证就业的稳定性与灵活性的统一,保障民生,保障社会稳定。2015年中央专门发了构建社会主义和谐劳动关系的文件,劳动关系是社会关系的重要领域,往往在地方党委政府没有引起足够重视,其实劳动关系是最本质也是最基础的社会关系。现在劳动关系总体上和谐,但也出现了很多不和谐的问题。这些问题可能对职工队伍稳定、对社会稳定都会带来影响,应该在关心就业问题的同时,重视和关心和谐劳动关系建设。
国家发改委机关刊《宏观经济管理》策划:陈弘仁
文字整理:冯春琳 靳忠骥
(特别鸣谢:全国人大常委会办公厅新闻局)