国家发改委综合司巡视员刘宇南
中宏网北京1月29日电（记者王镜榕）“一是对当前消费形势怎么看，二是促消费准备怎么干。”国家发改委综合司巡视员刘宇南今天上午在发改委新闻发布会上表示，当前消费形势用一句话概括，即“总体平稳，有所波动，但消费升级趋势依然强劲”；促消费怎么干用一句话概括，“要针对新情况新特点，有的放矢，重点突破，以点带面”。
为了深入贯彻中央经济工作会议精神，促进形成强大国内市场，近日国家发改委会同工业和信息化部、商务部等十部委联合印发了《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案》，提出六个方面24项具体措施，以顺应居民消费升级的大趋势，更好满足人民群众对美好生活的向往。
刘宇南告诉记者，刚刚过去的2018年，是扩消费政策出台的一个大年。一方面扩消费政策注重“整装推进”，比如中共中央国务院印发了《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》，也就是中发32号文，以及《完善促进消费体制机制实施方案（2018-2020年）》，即国办发93号文。另一方面，扩消费政策也注重“重点突进”，出台了很多部门性文件，比如说多部门出台《实施促进乡村旅游发展提质升级的行动方案》，出台全面取消养老机构设立许可政策，继续实施家政提质扩容三年实施方案等。
刘宇南表示，对当前消费形势怎么看，总的来说，消费市场提质扩容，消费继续发挥了经济增长第一驱动力的作用，表现在以下几个方面：市场规模在持续扩大。2018年社会消费品零售总额超过38万亿元，同比增长9%，消费贡献率进一步增强，最终消费对经济增长的贡献率达到76.2%，比2017年提高18.6个百分点。消费已连续五年成为拉动经济增长的主引擎。消费结构不断优化。恩格尔系数逐年下降，全国居民恩格尔系数由2013年的31.2%下降到2018年的28.4%。教育、文化、娱乐、医疗保健等服务消费支出比例稳步提高。还有，支撑消费升级的社会基础也在不断夯实。包括居民收入水平保持增长态势，中等收入群体规模持续扩大，民生保障制度体系在不断健全。
与此同时，当前消费运行出现一些新的情况，社会消费零售总额的增速出现了一些波动，具体原因也是多方面的。比如，从一些重要商品的销售来看，汽车消费降温成为拉低消费增速的一个主要因素；从供给方面看，还是老问题，即供给创新不足，消费供需匹配度还有待提高；从消费能力看，2018年居民实际可支配收入增长6.5%，比2017年下降0.8个百分点，受股市振荡居民财产性收入增长困难、家庭债务水平上升等因素影响，居民消费倾向有所下降。
刘宇南强调，2018年，居民消费型支出占可支配性收入比重占70.3%，较2017年下降0.2个百分点。展望新的一年，我国经济面临下行压力、外部环境也是复杂严峻。在不久前召开的中央经济工作会议上，习近平总书记强调指出，要提升产品质量，改善消费环境，增强消费能力，促进形成强大国内市场。李克强总理也多次对促进消费升级作出重要指示批示。深入贯彻落实中央经济工作会议精神，需要我们适应当前经济发展和消费运行面临的新情况，更加重视发挥消费对经济发展的基础性作用，保持消费平稳增长。
今天十部门联合出台的《实施方案》，既是贯彻落实中央经济工作会议精神的一个具体体现，也是适应新形势需要，促进消费平稳增长所采取的一个具体行动。
促消费怎么干，刘宇南表示，总的考虑是，紧紧抓住供给结构难以满足居民日益升级的消费需要这一突出矛盾，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力引导企业顺应消费升级的大趋势，更好满足人民群众对美好生活的向往，促进形成强大国内市场，推动消费平稳增长。
一是要以稳汽车消费来托住商品消费“大头”，更好地满足居民出行需要。重点是要有序推进老旧汽车的更新、报废更新，持续优化新能源汽车补贴结构，促进农村汽车更新换代。同时，也是稳妥有序扩大皮卡车进城的限制范围。进一步落实全面取消二手车限迁政策，对二手车经销企业销售二手车，落实适用销售旧货增值税政策。鼓励限购城市优化机动车辆限购管理措施，有条件的可采取适度盘活历年废弃的购车指标等办法，更好地满足居民的汽车消费需求。
二是以稳城镇的消费来稳住区域消费的“面”。重点考虑是加快推进老旧小区和老年家庭适老化改造，鼓励有条件的地方对家装电梯等给予补贴。进一步满足农业转移人口适龄化的住房消费需求，加快发展住房租赁市场，支持人口净流入、房价高、租赁需求大的大中小城市多渠道筹集公租房和市场租赁的住房房源，将集体土地建设租赁住房作为重点支持的内容。还有，完善托幼等配套政策，鼓励地方政府通过采取提供场地、减免租金等政策措施，加大支持力度。加强城市养老设施建设，提升养老服务的供给水平，加大城市养老服务的用地供给，规划建设一批、改建扩建一批养老服务机构。
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