如何深化供给侧结构性改革

来源:中华工商时报时间:2017-01-03 11:03:46

  供给侧结构性改革2015年底第一次推出的,去年又继续说了要继续深化供给侧结构性改革,并且作为一个主线,作为一种政策的框架内容之一,提高到一个更加高的高度。

  为什么中央提出供给侧结构性改革?我想把这八个字简化为三个字,叫供结改。一句话概括就是,针对十八大以后,中国经济经历了内外环境的三重深度调整这样的客观环境演变所做的一个重大的政策的选择。

  供给侧结构性改革主旨是改革,中心点当然是改革。逻辑重心是市场化取向的体制性机制性改革。有关供给侧结构性改革“是什么”的常识性理解的同时,也要定义其“不是什么”。首先不是常规需求管理政策。其次也不同于供给侧调控措施。政府从供给方面实施的政策干预措施,如果在相应体制机制没有改变情况下出台,显然应区别于供给侧结构性改革。

  我个人认为,应该包括两重内涵。第一重内涵是体制性的、机制性的改革。强调必须力推关键领域市场化取向体制改革与机制创新,才能使我国潜在经济增长能力得以进一步释放,使得我国技术、产业、经济结构提升得以更好推进。

  第二重内涵在于,通过采取一个市场出新的办法,采取一个严格遵守纪律的办法,严肃治理经济过热和通货膨胀,严肃应对资产泡沫化与过高杠杆化带来的金融风险。而不是完全回避,更不是用一个更大的刺激来短期的推演它。

  十八大以来我国经济政策调整,一直强调宏观政策以稳为先原则,先后提出“三期叠加”“经济新常态”等重要形势判断,体现适度提升总需求与不搞大规模刺激相结合的政策取向。提出推进与深化供给侧结构性改革,进一步表现高层意在侧重利用市场纪律来调节失衡与化解风险的政策取向。

  如何深化供给侧结构性改革?供给侧结构性改革要进一步推进,按照我个人的理解,第一是在宏观层面继续稳健中性的货币政策化解风险,实现再平衡。

  这次中央经济工作会议也讲得很明确,深化供给侧结构性改革,根本途径是深化改革,就是要完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制,深化行政管理体制改革,打破垄断,健全要素市场,使价格机制真正引导资源的配置。我想这里面可能有很多都是值得进一步推进的一些关键领域的改革,比如“僵尸”企业,背后有很大的机制性和体制性的问题。政府出于种种考虑对于很多失去市场生存能力的企业,仍然有扶持、帮助,甚至保护。我认为结构性改革的一个重要的内容,要在这里下工夫。重新界定政府跟企业的关系,真正让市场能对企业的退出起一个倒逼机制。

  第二是房地产。这里面最重要的供给侧结构性改革的内容,可能还是要关注怎么来改革土地建设用地的行政垄断体制,最后使得土地的一级供给渠道可以稍微有些多样化。可以以国有为主,边际上也可能有别的渠道,这样可以增长供地的变量对于市场信号反应的弹性。

  第三是国有企业改革。除了混改以外,最重要的是让国有企业真正面临竞争。让资源的利用在一个竞争的机制下利用,如果国有企业做得挺好,没有问题;如果做不好,就要退出。这个跟前面的产能过剩“僵尸”企业有联系的。国有企业改革跟解决产能过剩,政企关系重新界定是一致的。

  第四是关于企业降税降费与保护产权。近年有关讨论中对加大企业降税降费力度各方面已有相当共识,有关部门应以中央要求的立说立行、只争朝夕的紧迫感加快设计实施相关政策。各类企业合法产权受到法律保护多年前就已写入我国宪法,然而现实生活中用各种方式损害和侵犯企业产权事例仍时有发生,需要加大保护企业产权的政策力度,对“违背案例要查处纠正”,切实提振民营企业信心和更好发挥企业家才能。

  在一个开放的背景下,在一个民营企业家已经解决了温饱初步发展的背景下,确实需要进一步加大保护的力度,进一步减少意识形态的争议。要做到真正的让企业家吃定心丸,免去后顾之忧。

责任编辑:韩鹏飞
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